——在鹽城市城市資產投資集團
2020年工作總結暨2021年工作部署大會上的講話
（2021年1月31日）
任 連 璋
同志們：
今天大會的主要任務是：認真回顧總結“十三五”工作，全面謀劃“十四五”及2021年工作思路，堅持以新發展理念為指導，在疫情防控常態化和國內國際雙循環的新格局下，在鹽城市城市建設投資集團向城市資產投資集團全面轉型的新階段，全面貫徹落實十九屆五中全會精神，進一步動員集團全體干部職工，深入謀劃新思路，激發創業新激情，切實擔負起新城投在城市更新、服務民生和改革發展中的新責任，聚焦主責主業，高效運作運營；攻堅重大項目，推進產業轉型；突出效能效益，加強企業管理；強化底線思維，嚴控多重風險，以起步即沖刺、開工即決戰的斗志，團結拼搏，奮勇爭先，堅決打好“十四五”開局戰。
下面，我代表集團黨委會、董事會講三方面意見：
第一部分 關于“十三五”工作回顧
“十三五”期間，城投集團堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，堅持以人民為中心發展理念，切實履行國企責任，深入推進市場化改革，全面提升城市形象，著力改善城市民生，城投改革發展等各項工作取得了突出成績。從2006年成立到2013年底，城投總資產剛破百億。進入“十三五”，2015年底城投總資產為284億元，凈資產106億元，營收13.5億元；2020年底城投總資產達862億元，凈資產289億元，營收53.8億元，五年分別增長了204%、173%、298%，總資產和凈資產名列全市國企第一，各項工作都登上了一個大的臺階。
一、全面從嚴治黨，黨委的政治核心作用得到充分發揮
1.組織建設堅強有力。截止2020年12月底，集團黨委下屬1個二級黨委、10個總支、40個支部、553名黨員，集團黨委組織建設不斷加強。常態化開展“三會一課”“黨員活動日”等常規學習教育活動，先后開展了“三嚴三實”“兩學一做”、“黨風廉政暨效能建設”和“不忘初心，牢記使命”等系列主題教育。集團黨委主要負責人和班子成員堅持每年給黨員集中上黨課，全面提升黨員凝聚力、執行力和戰斗力。
2.從嚴治黨全面推進。堅持把黨的領導融入集團管理運營各環節，把黨組織嵌入公司治理結構中，把黨委主體責任和紀委監督責任落實到具體工作中，堅持“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”，逐步形成“黨委統一領導，班子齊抓共管，紀檢監察協調，部門各負其責，職工自覺參與”的責任體系。強化對關鍵崗位、重點人員的監督管理，定期組織學習《條例》、《準則》，開展“510”警示教育活動，組織參觀市看守所、尚德昭廉館、好人館等。主動順應國企監察體制改革，全力支持市紀委監委派駐城投集團紀檢監察組工作，努力構建“三不”一體推進機制。積極推進鹽城市委第九輪巡察城投集團反饋問題整改工作，截止2020年底，巡察反饋問題已全部整改到位并銷號。
3.隊伍建設卓有成效。五年來，集團黨委堅持黨管人才原則，大力實施人才強企戰略，加強隊伍建設。強化人才培養，出臺了《集團“311員工能力再提升工程”實施意見》，堅持自學為主、獎罰結合，倒逼全員素質提升；組織多人赴新疆和省市有關部門掛職鍛煉。公開選拔了一批素質高、能力強的專業人才走上中層管理崗位。同時堅持“專業人做專業事”，通過內培外引相結合，積極引進職業經理人和專業團隊，特別是集團旅游、智慧城市、工程建設、財務管理、污水處理等產業發展急需的專業人才，五年來共引進各類中高層次專業人才267名。
二、強化資源整合，城投綜合實力顯著增強
1.形成五大產業體系。五年來，集團堅決貫徹落實新發展理念，充分發揮城投整合資源的優勢，科學謀劃產業布局，不斷鞏固和拓展城投改革重組成果，新組建了市文旅公司、市凈水公司、市體產集團，形成了市政公用、水務環保、地產置業、文旅體育、城市服務等五大產業體系。
2.信用建設實現突破。五年來，集團高度重視信用建設，在城投、城資雙AA+基礎上，去年7月29日，市城資公司（市城投集團）獲評大公國際AAA評級，成為我市首家獲得AAA評級的市國有企業，進一步提升了集團發展動力。
3.形成了全市最大的資產運作集團。五年來，集團緊緊圍繞城市功能，全面推進資產投資運作。在城市功能性項目上加大投資了自來水、污水、城市垃圾綜合處理等；在組團建設上，投資了13.6平方公里先鋒島組團、16平方公里大洋灣組團等；在城市片區建設上投資了東閘、水上新村等大小8個片區；在文旅體項目上投資了大洋灣景區、海鹽風貌區、旅游集散中心和“九龍口”“袁家尖”等文旅項目及旅游年卡、系列重大賽事等，城投已成為全市最大的專業化綜合性資產投資運營集團。2020年12月31日，經市國資委同意并報市委、市政府批準，鹽城市城市資產經營公司正式更名為鹽城市城市資產投資集團有限公司，注冊資本增至50億元，實現了由城市建設投資集團到城市資產投資集團的華麗轉身，也標志著城投發展進入了新起點、新階段、新格局。
三、展現國企擔當，積極投身三大攻堅戰
1.切實防范“四大風險”。一是嚴控財務風險。嚴格遵守市委組織部、市國資委“三重一大”決策程序，建立“4部4中心”的“大財務”，不斷規范和完善財務等內控制度，始終堅持“五不做”，經審計和國資監督等表明，“城投集團風險控制總體較好，沒有一筆違規擔保和對外借款，沒有一筆違規融資，沒有一筆非主營貿易，沒有一筆呆賬壞賬”。二是嚴控廉政風險。全面落實從嚴治黨各項措施，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，重點加強國資管理、工程建設、招投標管理、中介機構管理、服務外包等領域管理。三是嚴控質量風險。堅持質量自檢和第三方專業機構檢查相結合，全覆蓋、全方位、全過程監督工程質量，把牢工程質量管理關。四是嚴控安全風險。堅持黨政同責、一崗雙責，堅持安全自查和第三方專業機構檢查相結合，安全生產檢查做到清單化、專業化和常態化，織牢織密安全生產一張網。
2.大力發展城市環保產業。全面建設市靜脈產業園。先后建成投運了生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾資源化利用、飛灰填埋、建筑垃圾資源化利用等項目，污泥處置項目正在推進。全面整合市污水處理設施。組建市清水綠岸凈水公司，推進整合全市98個污水處理廠及配套管網，大市區的整合工作已實現突破；完成城南污水處理廠尾水管網改擴建項目，新建管道10公里，修復2公里鋼管；加強黑臭水體整治，與中交上航合作，投入32.3億元，推動第三防洪區黑臭水體整治PPP項目；推進“三河”整治，積極參與串場河、新洋港環境整治工作，建成串場河（新都橋—鹿鳴橋段）、新洋港（范公路—人民路段）景觀帶，配合完成國考串場河大慶路橋斷面檢查，進一步提升了河道水質和城市環境。
3.堅決完成扶貧工作任務。五年來，城投積極落實并堅決完成市下達的脫貧攻堅任務，結對幫扶阜寧洋橋村脫貧攻堅，并抽調一名中層干部在阜寧左范村開展駐村幫扶工作。同時根據市統一部署，安排一名班子成員和一名中層干部對口支援新疆察布查爾縣，按市要求完成援疆援陜扶貧農產品采購任務。
四、聚焦主責主業，堅決完成市下達目標任務
1.積極參與舊城改造，致力改善城市民生。認真貫徹落實市委、市政府關于市區棚戶區改造、城北大開發等部署要求，積極參與舊城改造，“十三五”期間累計實施棚改項目89個，完成棚改總戶數2.57萬戶，征收搬遷房屋總面積342.4萬㎡，新建安置房12個242萬㎡，總投資約145億元，棚改總投入388.96億元，整理成功1.5萬余畝近100萬㎡城市可建設用地，為推動老城區環境面貌整體提升、改善城市民生打下了堅實基礎。改造提升好人館、水滸博物館、海鹽博物館、美術館、鹽瀆公園、人民公園等一批文化場館設施，進一步滿足了市民精神文化需求。
2.實施一批重大項目，全面提升城市形象。聚焦主責主業，充分發揮功能型國企作用，累計實施“兩重一實”、城鄉重點項目138個，城投重點項目23個，代建項目12個，總投資近700億元，累計完成投資550億元，進一步完善了城市功能，提升了城市形象，改善了城市品質。16平方公里的大洋灣生態組團高質高效推進，其中4平方公里的核心景區基本建成，已投入常態化運營；13.6平方公里的先鋒島組團全面啟動實施，新洋港大道（人民路-范公路）建成通車，新洋港景觀帶建成；智能停車項目建設投運；凌橋小區等20個小區智能信包箱項目竣工，切實解決城市“最后一公里”投遞難題；中醫院南擴等12個111萬㎡，70億投資代建項目順利推進，積極參與疫情防控，10天內建成鹽城版“火神山”；建軍路體育中心、中心金庫、鹽龍湖水廠二期等一批重點工程加快推進。
3.堅持文旅體融合發展，提高城市影響力。成立市文旅公司，大力實施一批重要文旅項目，大洋灣生態旅游景區運營成效顯著，先后舉辦5次櫻花節，廣受游客歡迎，鹽鎮水街常態化舉辦廟會、元宵燈會等活動，游客爆滿，央視9次報道大洋灣生態美景和廟會盛況。同時堅持文旅體融合，充分發揮大洋灣生態旅游景區優勢，先后成功舉辦中華龍舟大賽、全國沙排錦標賽、鹽城國際馬拉松賽、黃海濕地公路自行車賽等一系列頂級賽事，央視6次直播了賽事。改造提升串場河景觀帶，開通串場河游船。市旅游集散中心掛牌運營，發行旅游年卡20萬張。啟動實施建湖九龍口景區、黃尖袁家尖等文旅項目，大慶路體育綜合體及化纖廠、肉聯廠文化記憶類文旅綜合體等項目正在全面推進。
4.切實履行國企責任，積極參與援災救災。2016年阜寧“6·23”特大龍卷風災害發生后，城投按照保障有力、有序推進、高效管理、精品工程的要求，率先完成540戶近5.9萬㎡安置房主體封頂。2019年響水“3·21”特大爆炸事故發生后，城投先后組織46支隊伍千余名人員，積極參與救災，修繕受損房屋1485戶73846㎡，并開展村居美化亮化。危難時刻，城投的擔當和責任，得到各有關方面充分肯定和當地村民一致好評。
五、堅持創新發展，全面深化國企改革
1.推進國企改革重組，整體實力顯著增強。根據市委、市政府部署，城投先后重組并有機融合了保安公司、市政公投公司、房投公司、市體發公司、市測繪公司、市自來水公司、城東污水處理廠等，形成了五大產業板塊。同時加強資產歸集和資源整合，積極推進資源資產化、資產資本化、資本證券化。五年來，城投資產規模不斷擴大，資產結構不斷優化，資信等級不斷提高，整體實力顯著增強，為城市能級提升發揮了更為重要的作用。
2.堅持制度管人管事，內部管理逐步完善。堅持制度管人管事不動搖，不斷完善現代國企管理制度，重點圍繞黨風廉政、重大決策、選人用人、工程管理、資金管理、績效考核等方面，先后出臺了一系列管理制度。2019年10月，市委常委會將城投一直堅持的“決策在會議、結論在紀要、運行靠制度、經營靠指標、管理靠流程、兌現靠考核”寫入市常委會紀要，在面上推廣。
3.堅持市場化不動搖，發展活力持續增強。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，持續釋放改革動能和發展活力。充分發揮國有企業獨特優勢，依靠但不依賴政府，嚴格遵守《公司法》等規定，規范推進市場化改革。堅持因地制宜、因企施策，將下屬子公司分為功能類、競爭一類、競爭二類等3類企業，分類逐步推進改革。同時健全干部考評機制，實行任期制和契約化管理，逐步完善推廣集團職業經理人制度，適應市場競爭，完善干部員工退出機制。實行績效與工資總額分類掛鉤的多樣性、差異化考核激勵機制，引導收入分配向承擔責任重、技能水平高的關鍵核心崗位傾斜。
第二部分 鹽城城投面對的外部發展環境
當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，鹽城正處在邁向高質量發展的加速期，機遇和挑戰都在不斷發生新的變化。認真分析研判當前和“十四五”時期鹽城城投面對的外部發展環境和要求，是我們迫切需要解決的重大問題。
一、從“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求看，去年，習近平總書記在視察江蘇時要求，在推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列。市委七屆十一次全會提出，要在推動改革創新、高質量發展上爭當表率，要在服務雙循環格局上爭做示范，要在建設現代化征程上走在前列?？倳浱岢龅?ldquo;爭當表率、爭做示范、走在前列”既是全江蘇，也是鹽城市，更是鹽城城投“十四五”期間各項工作的總綱領、總命題、總要求。這就要求我們在城市更新和民生改善上、在國企改革和產城融合上、在做強做優和提質增效上“爭當表率、爭做示范、走在前列”，聚焦高質量、圍繞現代化、服務新格局，彰顯大擔當，實現大作為。
二、從鹽城面對多重發展機遇看，當前，鹽城已被納入長三角中心區城市、沿海開發戰略城市，確立為淮河生態經濟帶出海門戶，鹽城迎來了三個國字級發展戰略疊加機遇，世遺效應持續凸顯，同時鹽城全面進入高鐵時代，融入上海一小時經濟圈，以上海為龍頭，經鹽城過境的人流、物流正發生質的變化；鹽城的科技教育、醫療、文化、旅游、招商引資正發生大的變化；鹽城的城市價值、土地價值正發生很大的變化，群眾的財產性收入也正不斷增加。鹽城進入了大發展、快發展的新階段。這是鹽城城投搶抓發展機遇、推進轉型改革的大背景。這就要求我們全體城投人跳出鹽城看鹽城，跳出歷史看鹽城，站在新的歷史坐標和空間坐標看鹽城，主動策應政策支持，順應形勢發展需要，在新起點上展現新作為、實現新發展。
三、從新型城鎮化鹽城篇章看，市委七屆十一次全會明確了我市新型城鎮化路徑：堅持以人為核心，優化城市空間布局，持續提升主城能級，加快縣鎮繁榮發展。就主城區而言，概括起來說就是“東西南北中”，即：城北片區：全面會戰基礎設施，建成先鋒大島環路、人民北路，開放城北生態公園。城南片區：啟動南海未來城首批土地開發，聯動鹽豐一體化融合發展。城東片區：大力推進韓風國際文化名城建設，暢通內聯外接交通，豐富高端服務業態。城西片區：以高新區為核打造區域商業中心，聯動小馬溝生活組團發展，提升向西輻射帶動能力。城中片區：加快建軍路商圈建設，更新老城功能，提高人居品質。這是鹽城城投聚焦主責主業、有機更新城市的發力點。這就要求我們按市里統一部署和城市運作規律，科學有序、高質量推進各城建項目建設。目前，東南西北中五個方位，都有我們城投的項目，東邊到大洋灣、再到丹頂鶴保護區緊鄰海邊的袁家尖，南邊到開發區的城南熱電廠、再到步鳳巡特警基地，西邊到小馬溝組團、張莊、龍岡、到鹽龍湖水庫、又到寶應取水口，北邊到先鋒島組團、再到汽車北站、又到上岡水廠，城中更是城投項目的主戰場，又有建軍路商圈、瓢城綠廊及幾個城市片區項目。
四、從鹽城城投轉型進入新階段看，去年12月31日，鹽城市城市資產經營公司正式更名為鹽城市城市資產投資集團有限公司，標志著鹽城城投集團進入了發展新階段，發展理念和格局有了新定位。這是鹽城城投優化產業布局、實現高質量發展的新起點。這就要求我們，從傳統的城市建設投資向城市建設和城市資產投資并重轉變，從過去的建設為主、資產投資為輔，轉變為資產投資、建設并行，規模和速度、效率和效益兼顧，逐步轉向投資經營資產為主。當下，建設投資的任務還很重，城建主力軍地位剛剛建立，“建設領軍”地位還要鞏固拓展；資產投資還須邊投資邊經營，逐步成為城市資產投資經營的“大掌柜”“大管家”。
五、從底線思維要求看，城投無論安全、質量、廉政風險都是點多、線長、面廣，財務融資風險的不確定性較大。去年，“永煤”等地方城投特別是縣級城投，共發生了30余起非標信用違約事件。今年以來，國家對城投類企業從嚴加強金融監管，面上的流動性已呈現一定的收縮。這是鹽城城投防范化解各類風險、實現可持續發展面對的新挑戰。這就要求我們進一步強化風險防控意識，切實采取有效措施，全力防范各類風險，牢牢奠定城投高質量發展的根基。
六、從黨的全面建設要求看，堅持黨領導一切，全面加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。這是鹽城城投毫不動搖、必須一以貫之堅持的根本原則。這就要求我們，持續全面強化黨對國企各方面工作包括經濟工作的領導，把企業黨組織內嵌到公司治理結構中，把黨的領導真正融入現代國企治理的各環節，全面落實好黨委把方向、管大局、保落實的責任。
第三部分 “十四五”及2021年工作思路
“十四五”及2021年，集團工作總的指導思想是：深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持以習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神為遵循，全面貫徹落實市委市政府決策部署，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，主動適應和積極參與“雙循環”發展，切實扛起國企責任，重抓黨的建設，重抓運作運營，重抓資產資本轉化，重抓產業提升，重抓融合發展，重抓開放投資、開放招商、開放合作，重抓企業管理，重抓風險防控，推動城投由外延式發展向內涵式發展轉變，力爭在城市能級提升、民生改善和城投高質量發展上實現新的更大的突破，為全市實現“爭當表率、爭做示范、走在前列”目標貢獻城投力量。
“十四五”及2021年經濟目標預期：
“十四五”末城投資產規?？刂圃?200億元左右，資產負債率控制在65%以內，年營收達到150-200億元，年利稅20億元以上，成為蘇北領先、全省前列的主業明確、履職盡責、多元發展的大型現代國有企業集團。
2021年底城投資產規?？刂圃?00 億元左右，資產負債率控制在65%左右，年營收達到100億元，年利稅10億元。
一、重抓黨的建設，引領城投改革新發展
2021年是“十四五”開局之年，是城投改革發展的關鍵之年。我們要重抓黨的建設，充分發揮集團黨委在謀劃“十四五”的統領和核心作用，引領城投改革發展工作不斷打開新局面，取得新發展。
1.突出黨的建設的全面性。黨的十九大明確了新時代黨的建設總要求，強調全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。其中，黨的政治建設是最重要的，是統領、是核心。對于城投來說，必須堅定不移全面加強黨的建設，進一步強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實將黨的建設融入集團改革發展、轉型轉制、項目推進各個方向、各個環節，凝聚起忠誠擔當、興企有為、廉潔奉公的城投力量。
2.突出黨委領導的全面性。突出強化黨委核心地位，充分發揮集團黨委把方向、管大局、保落實，統攬全局、協調各方的作用。就統攬全局而言，集團黨委要抓綱、抓總、抓核心，抓基層黨組織建設，抓黨員教育和管理。除此，集團黨委還要加強對經濟工作的領導，進一步健全體制機制，完善議事規則，堅持黨委會研究是“三重一大”決策前置程序，重要問題、重大事項、重點工作決策必須充分體現集團黨委意志。黨委會決策確定的事項，董事會、經營層以及集團各部位都必須無條件貫徹執行，督查室要強化黨委會決策執行情況的督查考核。
3.突出發揮基層黨組織和黨員作用的全面性。全面推進基層黨組織建設，強化基層黨組織整體功能。二級黨委、總支、支部、黨小組要切實履職，按照新形勢下黨建工作的新要求，創新黨建工作模式，豐富黨建工作內容，常態化開展黨員統一活動日，推進基層黨員的教育培訓工作，突出做好黨員評定升工作，充分發揮好每一個基層黨組織的戰斗堡壘作用和每一位黨員的先鋒模范作用。
4.突出紀檢監察監督的全面性。充分發揮好市紀委監委派駐紀檢監察組“派”的權威和“駐”的優勢，進一步完善黨群部作為集團內設紀檢監察的功能和作用，實現全方位、全過程的監管，項目延伸到哪里，紀檢監察就覆蓋到哪里。同時，要進一步鞏固巡察成果，做好巡察整改的“后半篇文章”，把巡察整改的扎實成效轉變為廣大黨員干部敢于擔當、勇于創業的實際行動。
二、重抓運作運營，做足“城”“地”新文章
城投改革發展的實踐證明，堅守主責主業，堅持項目為王，重抓“城”“地”運作運營，是做強做優城投、有機更新城市的正確路徑。新的一年，我們要通過不斷整合運作，強化資產資源集聚和重組活化，全面推進項目建設，以資產資源的有效運作運營，為城市建設提速，為城市運營增效，為城投發展賦能。
1.圍繞土地轉。萬丈高樓從地起，土地資源是城市建設和經營，也是城投可持續發展的基石。過去幾年，我們都鉚著一股勁，克服多重困難，負債經營，積極參與大市區棚改，在基本拆完老城棚戶區的同時，我們也整理出一大批城市經營性用地。這是城市的寶貴資源，也是城投實現可持續發展的難得資產。當下，我們要進一步完善土地一、二級整理開發的思路，以獲得最大的土地收益和最佳的社會效益。一要繼續聚焦一級開發。一方面，對已整理的土地全面清零，包括原戶籍注銷、障礙物清除、文物勘探、地籍調查、土壤檢測修復等，積極排好掛牌的先后次序，力爭運作好每一塊土地。年內確保掛牌出讓1500畝經營性土地。另一方面，要全面啟動張莊組團一級開發，積極參與相關地塊土地整理，坐實城投集團土地一級整理開發商名頭。二要聚焦安置房建設。安置房不是一般的房建項目，而是實實在在的民生工程。我們必須全力推進，組織專門班子，成立專業公司，確保220萬㎡安置房建設出現大的突破。三要積極參與租賃房建設運營。這是市里交給我們的新的任務，也是城投的主責主業之一，我們要迅速開展調研，組建專業公司，制定工作方案，加快推進和實施。四要強化城投在鹽城地產市場中的作用。城投作為城市建設運營商，參與房地產市場也是重要工作之一。一方面，通過安置房、租賃房建設，按照市統一部署要求，配合土地供給，發揮“壓艙石”、“穩定器”作用；另一方面，加強高質量商品房建設，強化精品意識，不求體量，只求品質，打造精品地產項目，引領高端樓盤標準，成為鹽城地產市場高質量發展的“風向標”。
2.圍繞組團轉。城市組團是引領城市能級提升的核心載體，一個組團就是一個城市大片區，就是一個主題產業集聚區，就是一個城市新亮點。今年，我們要大力推進，大有作為。先鋒島組團突出全面建設。要緊緊圍繞“三年出新，五年建成”的總體目標，加快推進中鐵建、中建國際“兩大項目包”等一批基礎設施項目建設。組團要啟動總長88公里64條新建道路建設，實施243萬㎡景觀綠化，改造61公里駁岸，實施文創項目7個23.5萬㎡，新建九年一貫制八軌以上學校4所。大洋灣組團持續發力。一方面，要全面完善4平方公里核心景區功能，建成唐瀆里、希爾頓酒店、鹽瀆古鎮、河北民宿等項目，完成鹽瀆古鎮民國風實景演藝，啟動大洋灣秀場規劃和鹽瀆千古情策劃等工作；另一方面，全面啟動組團規劃建設工作，提請市政府調整相關空間規劃，爭取用地指標，同步推進安置房、醫院、學校和東環路西商業配套等項目，全面啟動小W灣高端康養片區建設，使大洋灣成為人們向往的生態康養家園。張莊組團迅速啟動。圍繞土地一級整理，做精做細張莊組團4.1平方公里土地平衡測算，科學有序地開展土地整理和收儲工作，推進基礎設施項目建設。小馬溝組團加快推進。積極參與推進剩余土地一級整理工作，提高土地運作成效。
3.圍繞片區轉。目前，城投正在實施或參與實施的8個城市片區近1600畝：紡織廠片區繼續推動與新加坡仁恒合作，加強品牌塑造，引領鹽城高端地產市場；東閘片區要招引頂級開發商，以串場河為軸，對標仁恒、天辰府，聯動打造串場河畔頂尖住宅集群；興誠嘉園（鹽城市人才公寓）片區要堅持文創街區和高端住宅建設同步推進，通過肉聯廠廠房改造提升，打造文創綜合體，全面提升區域城市價值；江動廠片區要堅持在老城區樹立標桿，敲響先鋒島組團高端住宅開發第一鑼；水上新村片區要強化城市設計，合理劃分功能，加快土地整理掛牌，打造城市片區建設示范引領區；新四軍紀念館西側片區要突出打造紅色文化特色街區；北金鷹東側片區著力打造高端商貿集聚區；望海大廈西側片區重點圍繞高端體檢、醫養、商業加快推進。
4.圍繞項目轉。項目建設是全面提升城市能級、實現城市有機更新的重要載體，也是城投展現國企擔當、推進轉型發展的重點工作。今年我們承擔了265個項目建設任務，總投資262.86億元，其中市“兩重一實”、城鄉重點項目170個，集團項目95個。我們要牢固樹立項目為王意識，做到3個“一條龍”，全面完成年度項目建設任務。一是管理“一條龍”。加強項目企劃、招標、建設、驗收、審計和工程款支付等各環節“切塊”和“鏈接”管理，貫穿項目全建設周期，管全管實管到位，實現管理全覆蓋。二是責任“一條龍”。實行項目分管領導、部門負責人、項目經理、現場負責人負責制，全面推行現場定位管理，層層明確責任，層層壓實責任，做到人人有責、人人擔責、人人盡責、終身負責。三是考核“一條龍”。緊抓項目安全、時效和質量不放松，充分借助第三方專業力量和項目數字管理平臺，形成“三位一體”管理體系，提高項目督查考核專業化、信息化水平，常態化開展項目家家到活動，構建橫向到邊、縱向到底的“一條龍”考核體系。
三、重抓資產資本轉化，優化資源要素新結構
城市建設投資向城市資產投資轉型的重點在于要確立效能、效益優先戰略，由單純建設投資平臺轉向重視運作運營資產。2021年，我們在鞏固城建主力軍地位的同時，要緊抓資產、資本和資金等城投高質量發展的關鍵要素，深入研究資產資本特性，不斷優化資源要素結構，逐步成為城市資產投資經營的“大掌柜”“大管家”。
1.重視優質資產自持。當前大市區棚改接近尾聲，城投發展方式也將發生根本性改變，由外延式發展轉變為內涵式發展，要高度重視優質資產自持，把優質資產自持作為城投“十四五”發展的重要增長點。2021年，我們一要增大優質資產占比，不斷降低資產負債率。二要加大各類資產的歸集持有，全面盤點集團現有資產，特別是政府劃轉的27處辦公用房，要盡快歸集轉性到位。三要強化經營和效益的觀念，加強資產管理，規范租賃行為，充分運用市場化手段，通過聯合運營、租賃經營、成立商業運營公司獨立運營等多種方式，盤活現有經營性資產，實現資產效益最大化。
2.重視資本經營。資本經營是城投發展的重要課題，重點要在混合所有制改革和資本證券化上有所作為。2021年，一要全面推進混合所有制改革。運用控股、參股等方式，擴大資本經營范圍。按照市統一部署，先行整合大市區污水處理設施，逐步與各縣（市、區）整合，實質性運營好凈水公司，實現一體化運營管理。充分發揮好文旅、體育兩家二檔企業作用，整合全市資源，尋求對外合作，開拓資本經營新渠道。二要推進企業上市。優選符合條件的子公司，如八大碗公司、保安公司和停車場公司等，積極申報上市企業。三要加快推進資產證券化。利用基礎資產和政府應收賬款等未來產生的現金流收益權，發行可在市場上流通、信用等級較高的資產支持證券，實現資產證券化。
3.重視資產資本轉化。圍繞資產收益和降低負債兩大目標，重抓資產資本轉化。2021年，要根據集團發展需要，一是適度控制資產總量，在做實做優做強資產上發力，該減持的減持，該增持的增持，不斷優化資產資本結構，實現最佳配比，控制負債率，努力實現效益最大化。二是積極探索并實施資產資本轉化工作，梳理集團現有的土地和商業街區資產，結合投融資工作需要，將一部分適宜市場化的資產變現。三是加大優質資產投資力度，在深入研究未來增值空間的基礎上，收購一批優質資產，實現資本資產轉化，不斷優化集團資產資本結構。
四、重抓產業提升，構建城投產業發展新格局
緊緊圍繞主責主業，推動城投產業由粗放型向集約型轉變，由傳統型向智慧型轉變，堅持一體化運行、連鎖化拓展、專業化運營、品牌化推廣、數字化提升，構建產業發展新格局。
1.堅持一體化運行。2021年，我們將整合集團現有產業，實行集約管理、協同運作。優化水務環保板塊，推進供水一體化，成立水務集團，統籌水源地、水廠、管網等各種資源，建成大市區城鄉同水源、同水質、同服務標準的供水新格局；推進污水處理一體化，凈水集團要統籌整合全市污水處理資源，實現全市污水處理一體化運行；深入推進第三防洪區水環境整治，做好“三河”整治相關工作。推進城市垃圾處理運營一體化，靜脈產業園公司要加強園區規劃提升，突出抓好生活垃圾焚燒、建筑垃圾資源化利用等項目常態化運營，加快推進污泥處置項目建設，實現城市垃圾減量化和循環利用。推進管網一體化，組建市政建設板塊，結合棚改、環境整治和城市有機更新，繼續推進供水管網、污水管網、雨水管網、多桿合一和管線共溝等一體化建設、管理和運營。
2.堅持連鎖化拓展。連鎖化是產業轉型升級的重要途徑。當前，集團最具連鎖化拓展能力的是鹽城八大碗。鹽城八大碗在成功運營4家、籌開3家專門店的基礎上，必須堅定不移走標準化道路，加快推進中央廚房、采供中心、生態蔬菜基地建設，拓展連鎖化經營。
3.堅持專業化運營。專業化運營是城投做強做優的關鍵因素，也是城投轉型發展必須邁過去的坎。一是委托經營和聯合運營。對于目前集團自身無法滿足專業化運營的項目，我們要積極尋求高水平、有經驗、專業化的運營隊伍，可通過委托運營和聯合運營等方式，借力借智，補短板強弱項，逐步磨煉自身專業化運營水平。二是組建專業化運營公司。在現有水務環保、文旅體育等專業板塊基礎上，根據城投發展實際，還將成立商業管理公司、安置房公司、租賃房公司等，全面提升各大產業板塊專業化運營水平。
4.堅持品牌化推廣。品牌化推廣是產業發展轉型的高端選項。我們要緊緊圍繞城投產業特點，全力創建并推廣“鹽城城投品牌”，使之成為運作城市的品牌、運作資本的品牌；成為黨委政府放心的品牌，市民信賴的品牌。同時精心打造品牌系列，人文品牌重點打造大洋灣、鹽鎮水街、串場河和瓢城綠廊等；地產品牌重點推進城投鳳凰匯·天辰府和城投·仁恒濱河世紀等相關高端樓盤；服務品牌加快拓展高端護衛、高端家政等新興業態；餐飲品牌重點打造水城酒店、鹽城八大碗等品牌。同時，要全面加強品牌注冊保護工作，包括商標、圖形、文字等，做到境內境外應注盡注、應保盡保。
5.堅持數字化提升。建設數字中國是黨的十九屆五中全會提出的要求。我們要在城市建設運營、城投產業發展上堅定不移推動數字化建設，加快推進智慧城市、數字城投建設。今年，我們要充分發揮城投數科公司作用，加強與高端第三方專業力量合作，加大力度引進專業人才，為城投各大板塊提供數字服務。推進文旅平臺、停車平臺、供水平臺、凈水平臺、景區運營平臺、項目管理平臺和辦公自動化平臺建設，全面提升數字城投管理水平，為城投改革發展注入新動力。
五、重抓融合發展，推進文、旅、體、產和城“五位一體”
堅持做城市就是做文化、做旅游、做體育，堅持文、旅、體、產和城“五位一體”融合發展是提升城市品質、豐富人民生活的重要舉措，也是城投展現國企擔當、加快轉型發展的現實選擇。
1.提升鹽城文化內涵。作為全市文旅投資平臺，不斷展示、挖掘、拓展鹽城文化底蘊是我們的職責，也是打造人文城投的重要內容。一要展示鹽城文化底蘊。運營管理好博物館、美術館、宋曹故居、大洋灣鹽城“三賢館”（宋曹、胡公石、高二適）等一批文化場館，盡可能把鹽城文化底蘊展示出來。二要深挖鹽城文化底蘊。重點圍繞鹽文化、唐文化、濕地文化、鹽瀆文化和餐飲文化，全力打造特色文化載體，展示鹽城文化魅力，推進文化鹽城建設。通過全面提升串場河景觀帶、海鹽歷史文化風貌區，建設鹽城古八景等，不斷豐富鹽文化內涵；通過大洋灣、唐瀆里等，向市內外游客彰顯特色唐文化；通過串場河、新洋港、涵洞島（袁家尖）來演繹濕地文化；通過鹽瀆古鎮和民宿來詮釋鹽瀆文化的精髓；通過鹽城八大碗傳承和發揚最具鹽城傳統特色的餐飲文化。三要拓展鹽城文化底蘊。重點加快城市歷史記憶瓢城綠廊建設完善工作，全面推進肉聯廠、化纖廠等相關文創項目建設，打造串場河、新洋港母親河風光帶，有機保護城市工業遺存，留住城市文脈和文化記憶，在建設文化鹽城的同時，努力拓展鹽城文化底蘊。
2.發揮旅游投資平臺作用。作為政府投資平臺，投資旅游和整合全市旅游資源是我們的主責主業。一要不斷加大公共旅游投入。搭建市級全域旅游平臺，搶抓高鐵機遇，以高鐵樞紐為核心，建設多功能的旅游集散中心。提供公共文化旅游文創產品，整合全市文化旅游資源，依托云計算、物聯網等新技術，建設智慧旅游云平臺和鹽城文旅總入口，推動全市文旅產業進入“數字化”發展新階段。規劃打造精品旅游線路，開通東西南三條旅游直通車。全面擴大旅游年卡覆蓋面，確保發卡量增至30萬張。二要投資開發相關旅游景區和旅游綜合體。重點推進大洋灣生態旅游景區和海鹽歷史文化風貌區2個4A級景區建設，通過豐富多彩的節慶活動，不斷提升知名度和影響力。加快推進九龍口度假區建設，6月份溫泉酒店試運營。加大招商力度，迅速啟動黃尖涵洞島旅游項目。與各縣（市、區）和有關方面共同開發文旅資源。三要探索投資旅游地產。制定旅游商業投資計劃，選擇康養等相關主題，完善商業化投資模式，探索開發旅游地產，全力打造特色旅游集聚區和旅游綜合體。
3.放大體育產業投資功能。一是找準城市體育產業發展和體育事業需求的結合點，堅持把體育設施建設作為完善城市功能的重要組成。二是打造好體育運營主陣地。按照高端精品定位，推進建軍路、大慶路兩大體育場館建設，建設一批高端小眾體育設施，滿足城市居民個性化健身需求。建軍路體育館建成投運，大慶路體育館加快推進。三是在城市功能項目建設中體現體育元素。推進基礎性便民體育設施建設，在鹽瀆公園、人民公園、串場河景觀帶和新洋港景觀帶新建和提升游步道、健身步道、騎行道以及體育健身器材；結合瓢城綠廊建設，打造一批口袋公園；肉聯廠老廠區要打造成體育休閑綜合體。四是舉辦大型體育賽事。舉辦中華龍舟大賽、國際馬拉松、奧運滑板積分賽、全國沙灘排球錦標賽、黃海濕地公路自行車賽等一批國際國內頂級賽事，全面展示城市形象，凝聚城市發展活力，不斷提升城市能級。
六、重抓開放投資、開放招商、開放合作，增強城投發展新動能
1.堅持開放投資。一要把準投資方向。牢固樹立“以開放投資帶動轉型發展”的理念，圍繞城投主責主業、圍繞政府重大事項、圍繞城市能級提升開放投資，科學投資、綠色投資，以高投入推動快發展。二要豐富投資方式。堅持解放思想、改革創新，以國有資產保值增值為目標，不局限于固定的投資形式，可以自己投資，也可以引進戰略投資者混改合作投資。三要規范投資行為。堅持底線思維，規范投資行為，堅持“五不投”：即超越法律法規、違反黨紀黨規的項目不投，與“城”、“地”無關的城建項目不投，與主業無關的風險極大的競爭性產業項目不投，沒有產權關系的社會、個人擔保和借款項目不投，貿易類項目不投。
2.堅持開放招商。一是堅持“大招商、招大商”。城市建設日新月異，產業發展一日千里，固步自封就會被時代淘汰，因此，集團上下必須切實增強招商引資的緊迫感，切實提高招商的層次和水平。二是強化精準招商。徹底改變傳統招商模式，圍繞集團自身業務發展需要，點對點招商，著力招引500強企業、行業龍頭型企業和上市公司，實現強強聯手，助力城市更新、城投發展。三是明確招商政策。成立集團招商辦，實行扎口招商管理，會同各責任主體開展精準招商工作。要充分結合集團發展實際，實行“政策跟著項目走”，分行業、分類別規范制定招商政策和程序。
3.堅持開放合作。當前城投產業板塊多、涉及范圍廣，單靠自身力量，難以高質量完成各項工作任務。一要強化對外合作。整合資源是城投的最大優勢，我們要借助外力，整合各方社會資源，借船出海，借梯登高。二要堅持多樣合作。只要有利于國有資產保值增值，可參股或控股，可重資產或輕資產，組建合作公司，共同參與城市資產或項目投資或運營。三要規范合作程序。對外合作都要經過事前充分論證并形成可行性報告，涉及股權轉讓的都要公開招標，確定合作企業都要經過黨委研究決策，并根據市相關要求，及時報市政府或市國資委研究決定。
七、重抓企業管理，促進集團治理上層次
城投轉型發展帶來的根本變化之一還有從項目管理到企業管理的轉變。進一步優化企業集團化管控模式，加強合作企業、自營企業管理，是當下我們必須做好的三篇大文章。
1.優化自身企業集團化管控模式。一是完善管理體系。全面優化集團布局，建立“集團—專業化公司—項目公司”三級架構，堅持二級公司法人主體地位和公司制運作不動搖；同時實行“垂直管理+事業部制”模式，推進企劃、質量、安全、審計和督查等職能向下延伸，實現管控全覆蓋；推進板塊優化重組，形成水務環保、市政建設、代建工程、地產置業、文化旅游、體育產業、城市服務和組團開發等“八大板塊”。二是健全管理制度。始終堅持以制度管人管事，切實做到“決策在會議、結論在紀要、運行靠制度、經營靠指標、管理靠流程、兌現靠考核”，實現管理體系和管理能力上臺階。同時，按照管理規范、運行高效原則，進一步完善集團黨建、人事、財務、工程、安全、企業管理和綜合管理等七大類制度，細化各層各級制度。三是加強信用建設。在城資已獲大公國際AAA信用評級的基礎上，全面推進城資、城投雙AAA評級。同步積極對接國際評級機構，確保獲得投資級評級，打通海外融資渠道。此外，全面加強子公司信用等級創建工作，力爭自來水公司、文旅公司等獲得AA或AA+評級，全力打造鹽城城投信用群。四是構建人才高地。城投進入轉型發展新階段，任務重，項目多，專業面廣，高層次人才更為緊缺。我們要加快引才步伐，做好市委組織部名校優生招錄工作，還要公開招聘一批工程管理、路橋、園林綠化等高層次專業人才。同時要加強內部育才，挑選學歷層次高、綜合素質好的年輕同志到一線鍛煉。通過外引內培，著力構建集團人才高地，使人人都有人生出彩機會，人人都能有序參與集團管理，人人都能享受集團改革成果，人人都對集團有歸屬認同感，都能發自內心感到作為城投人的自信和自豪。
2.加強合作企業管理。當前，隨著城投轉型發展步伐加快，合作企業越來越多，合作企業管理是城投企業管理的重要組成。我們將專門成立企業運營管理部，統籌管理所有企業包括合作企業，按照公司法規定，研究制定合作企業管理辦法，明確合作準入條件，制定規范化、格式化企業章程。我們要繼續堅持：“在章程修改、經營方針、重大人事調整、投資決策、對外擔保、重大變更等重大決策事項上，實行股東一致同意或雙簽制度”，這是我們管理合作公司的基本原則。同時要為合作企業做好服務保障，在項目審批、手續辦理、外部協調等方面要盡可能提供全套服務，做到高效服務、優質服務，確保合作項目順利推進。
3.加強自營企業管理。集團自營企業實行分類管理，主要分為功能類、競爭一類和競爭二類。自來水公司、凈水公司、靜脈產業園公司等功能類企業以服務社會民生為導向，突出強化公共產品的服務質量。水城酒店、八大碗公司等競爭一類企業以市場化為導向，按照“跳起來摘桃子”要求，統籌分解落實經營指標，嚴格考核兌現。文旅公司、大洋灣公司、保安公司等競爭二類企業要統籌兼顧經濟效益和社會效益，在社會產品有效供給的基礎上，不斷提升市場競爭力和盈利能力，逐步走向完全市場化。
八、重抓風險防控，筑牢城投發展新基石
緊扣工程管理、財務、安全和廉政等重點環節，堅持從源頭上管控風險，切實排除風險隱患，有效遏制風險隱患增量，全面提高風險防控和化解能力。
1.防范工程風險。一要實行歸類管理。根據集團工程項目特點，進一步細化專業性質，突出專業導向，細化分類成房建類、市政類、綠化類、電氣機電類、裝飾裝修類等，根據不同類別歸集專業力量，實行專業化管理。二要落實主體責任。夯實工程項目三級管理責任，集團班子成員負分管項目領導責任，要拎得起、管得住項目的關鍵環節；部門（團隊）長為項目第一責任人，必須做到守土有責、守土盡責；項目經理對項目終身負責，對工程的進度、質量、安全等管控責無旁貸。三要強化總包企業管理。加快推進出臺《集團總包企業管理辦法》，捋順甲方、總包、分包、勞務等關系，重點加強招投標、詢價定價、品牌采購等過程管控，不斷完善工程責任主體管理機制。四要強化工程參與方管理。對設計單位、編標單位、招標代理等中介服務單位，重點管住設計漏項、清單漏項、造價嚴重偏離實際等；對監理單位，要督促其認真盡責、嚴格履職；對施工單位，強化按合同辦事。同時，要堅持對所有工程參與方動真碰硬考核，該獎的獎、該罰的罰，絕不手軟。五要加強審計工作。構建集團“大審計大監督”格局，在推行審計各個部位、各項工作全覆蓋的過程中，通過跟蹤審計、竣工審計等，把審計工作貫穿在項目建設全過程，堅持真刀真槍審計，打造清清白白工程。
2.防范財務風險。充分發揮城投“大財務”作用，突出管好錢、賬、票。就管錢而言，持續加強融資管理，規范融資流程，降低融資成本，保證資金鏈平穩；規范資金使用管理，嚴格執行大額資金支付、工程款支付程序，加強網銀管理，守住資金出口關。就管賬而言，要堅持總賬制，加強財務與資產、土地整理等對接，堅持賬與賬、賬與表、賬與據、賬與票、賬與物、賬與錢相一致。就管票而言，加強全系統各類票證的集中規范管理，明確“線上票”和“線下票”的領、用、銷流程，確保票證使用規范安全。
3.防范安全風險。一要明確主體責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”責任制，集團主要領導對集團安全生產工作負總責、抓總體；班子其他領導按照“誰主管、誰負責，誰分管、誰負責”原則，守好“責任田”；集團各部室、子公司主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位安全生產負總責；分管負責人主抓推進、主抓日常；項目經理是具體項目安全生產負責人；各基層安全員是集團項目現場的“吹哨人”，負責日常安全巡檢、警示警醒；施工、監理單位按照法律法規、合同約定，切實履行安全職責，形成各司其職、各盡其責、齊抓共管的安全生產格局。二要突出人員培訓。不斷強化全員安全培訓與教育，加強工作現場安全知識培訓，進行必需的實務培訓和應急演練，做到人人懂安全、人人管安全。三要強化隱患整改。要牢固樹立隱患不整改就是事故的理念，建立完善安全隱患發現、整改、銷號機制，繼續開展“大排查”、組織開展“回頭看”、發現問題“快處置”，堅決不放過任何一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患。每月集團例會安全通報要點人點事，發現重大安全隱患即落地查人。
4.防范廉政風險。一要切實履職盡責。集團黨委書記是集團黨風廉政建設第一責任人；派駐紀檢組組長協助黨委落實好主體責任，履行好監督責任；班子成員要將黨風廉政建設與分管業務同抓共管。各層各級要堅決貫徹落實黨風廉政建設的各項要求，既對崗位工作負責，也對黨風廉政建設工作負責，切實擔負起雙重責任，率先垂范，以身作則，為全體黨員干部放好樣子。二要充分發揮黨群部紀檢監察作用。充分利用“510”警示教育活動等形式，常態化開展廉政教育，不斷強化黨員干部拒腐防變意識，防微杜漸，防患未然，守住底線、不越紅線、不碰高壓線。這里要特別強調，春節即將來臨，在此，就廉潔過節，再重申五點：不準接受管理和服務對象的錢物；不準違規公款吃喝；不準公車私用；不準違規發放福利；不準違規克扣工程款。一經發現，絕不姑息，一查到底。不僅要查直接責任人，還要追究相關領導的責任，確保節日期間集團上下風清氣正。三要充分運用巡察成果。對巡察整改問題要“回頭看”，切實防止問題反彈。同時要舉一反三，用好用足巡察問題整改成果。四要著力解決作風效能問題。要從完善制度入手，著力解決作風效能問題，堅決查處各種不作為、慢作為和亂作為，全面提升集團整體效能。五要全力支持市派駐紀檢組工作。對問題線索緊抓不放，堅決查處一批典型案例，努力構建“三不一體”推進機制，構建風清氣正的政治生態。
回顧“十三五”，城投奮勇爭先立潮頭，碩果累累；展望“十四五”，我們揚帆破浪再啟航，任重道遠。同志們，新征程賦予我們新使命，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委市政府的堅強領導下，以敢于啃“硬骨頭”的勇氣與擔當，敢于“涉險灘”的能力與本領、敢于“闖難關”的胸襟與魄力，堅決踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命，銳意進取，再立新功，用更加優異的成績向中國共產黨成立100周年獻禮！
謝謝大家。
