——在城投集團2015年度目標責任分解落實大會上的講話
（2015年3月13日）
任 連 璋
同志們：
今天我們在這里召開市城投集團2015年度目標責任分解落實大會，目的是表彰2014年度先進集體和個人，分解落實2015年目標責任，動員城投上下團結拼搏，開拓奮進，鼓足干勁，進取爭先，為順利完成今年各項目標任務、開啟二次創業新征程，續寫跨越發展新篇章而切實奮斗。剛才，我們依據集團2014年度綜合考核結果，對先進集體和先進個人進行了表彰獎勵；董事會成員、各部室負責人分別遞交了《黨風廉政責任書》、《工作目標責任書》等相關責任狀，投融資部、房產公司、保安公司、躍進河資產管理公司作了表態發言，會議達到了預期目標。借這一機會，我想著重講一講有關制度建設的問題，特別是強調今后董事會在企業管理方面的重要理念和原則，這就是堅定用制度管人管事不動搖。
一、充分認識加強制度建設的重要性、必要性和緊迫性
俗話說：“沒有規矩，不成方圓”。大到一個國家，小到一個企業，都需要規矩。從國家層面來說，規矩就是法律，它是治國安邦的根本；就企業來說，規矩則是制度，它是企業管理的行動指南。企業管理制度，其實質就是在尊重和順應社會、市場和人性等客觀條件下，從科學的角度擬定各個部門（或員工）的權利、義務、利益分配和組織運營的“游戲規則”。簡而言之，企業制度就是為了實現目標，達到利益平衡而制定的科學合理的規則。一個企業，要在激烈的市場競爭中取勝，要獲得持久和長久的生命力，實現行穩致遠，就必須充分認識制度建設的重要性、必要性和緊迫性，切實加強制度建設。
1、加強制度建設是現代企業管理的精髓
隨著社會的發展，企業間競爭日益加劇，企業要在激烈的競爭中生存和發展，在管理上必須由個性化向標準化、由多樣化向職業化與專業化、由責任人管理向制度化管理轉變。這就是說，現代企業管理必須盡量減少或改變過去那種“人管人”的辦法，杜絕管理中的主觀性、隨意性，而必須建立一整套激勵和約束機制，建立起一系列規范企業運營和員工行為的規章制度，這樣才能充分激發和調動企業員工的積極性和創造性，才能使企業運營效率不斷提高，逐步實現做大做強。實踐證明，用制度管人管事，比“人管人”更能體現公平、效率和威嚴，更能激發正能量，它不僅可以解決企業的很多管理難題，還可以改變企業的運營結果。這方面，我們也有切身體會。去年以來，特別是新的董事會成立以來，我們積極理順各種關系，建立和完善了一系列規章制度，形成較為有效的制度規范，初步實現了企業管理有章可循，有據可依。同時，強化了對制度執行情況的檢查與考核，較好地保證了考核結果的公平，激發和調動了大家的積極性，大家心平了，心順了，干勁也足了，集團形成了團結一致、齊心協力干事業的良好環境。
2、加強制度建設是推進轉型轉制的迫切要求
面對新形勢，尤其是在經濟新常態和國發43號文等多重壓力與挑戰下，客觀要求我們必須要加快集團轉型轉制步伐。轉型主要是擴展功能，就是從過去融資-建設兩大功能向融資-投資-建設-運營四大功能轉變；轉制主要是轉換機制，就是要依靠市場機制和手段參與市場競爭，建立和完善政府推動、市場反哺的良性運營機制，逐步實現職能調整，由政府投融資平臺向市場競爭主體轉變，并最終將平臺轉變為城市綜合運營商和服務商。實現轉型轉制的艱巨任務，要靠人們的思想覺悟，靠上級組織的推動，靠集團董事會的引領，但最終要靠制度來保證。毋庸諱言，目前集團有一部分員工思想上還停留在“吃大鍋飯”時代，習慣于等飯吃或眼睛向上要飯吃，既無責任感，又無危機感，惰性較強，如果我們不在企業管理制度、工資收入制度等方面進行改革，獎勤罰懶，優勝劣汰，就不可能讓員工在市場競爭中充分發揮自己的才智，就不可能充分激發和調動大家的積極性和創造性。所以，只有進一步加強制度建設，才能更好地促進集團的轉型轉制。
3、加強制度建設是強化作風建設的必要舉措
今年是全市“作風建設深化年”，2月25日春節假期后一上班，市委、市政府就召開了“作風建設深化年”動員大會，市委朱書記在大會上作了重要講話，對全市深化作風建設工作作了全面部署，要求貫徹習總書記視察江蘇重要講話精神，增強主動自覺，以更大力度把作風建設推向深入；堅持重點重抓，以更實舉措持續深入推進作風建設；大力提振精神狀態，展現新的氣象，以更好作為推動各項工作邁上新臺階；全面履行“兩個責任”，強化措施保障，以更嚴要求保證作風建設落到實處。朱書記的講話對我們城投來說有很強的針對性和指導性。在上次全體人員會議上我講過，目前城投“機關病”和“國企平臺病”比較突出，存在著“推”、“拖”、“等”、“混”等問題。其實這就是一種作風問題。少數員工在職不在崗，在崗不在狀態，出勤不出力，做一天和尚撞一天鐘，敬業精神缺失、主動意識弱化、責任意識淡薄?？傊?，歸納起來一句話，就是工作不用心，不盡力，不負責任。這種狀況必須改變。作風建設還有一項重要內容，這就是干凈做事的問題，干凈做事是底線，是原則，是規矩，大家必須習慣在規矩約束下干事創業?？傊?，解決上述種種問題，最重要的是要靠制度建設。讓制度發揮規范約束作用，發揮獎懲引領作用，真正讓制度管人管事，這更為可靠，也更為持久有效。
二、牢牢把握推進制度建設的幾個重要環節
管理大師德魯克曾說：“好的制度應該科學，實事求是，符合客觀規律，還要明確具體，并且實用。”制度對一個企業生存和發展十分重要，因此一定要科學地設計制度，按照制定制度的流程和原則，并做到適時而變，與時俱進，努力制定出一個具體明確、針對性突出、有效實用的好制度。
1、制度建設必須堅持系統化、全覆蓋
現代企業制度體系建設，是一項復雜的系統工程。因為企業這一社會經濟組織，其組織架構也好，生產運營也好，內容十分豐富，運作非常復雜，因此一個企業只有建立一整套系統化、全覆蓋的較為完備的規章制度，才能做到有“章”可循，擺脫大事小事都由領導一句話定調子的隨意性，也才能保證企業規范有序運行。所謂制度建設系統化，就是指在企業管理的方方面面，比如企業組織機構的設置、工作責任分工、薪酬設計、績效管理、招聘、全員培訓等等，都要建立起一套各自獨立又互相配套的制度，形成協調運轉、有效制衡決策、執行和監督的制度體系。全覆蓋，就是指制度全方位、無遺漏、無死角，比如集團財務制度既要覆蓋母公司，又要覆蓋子公司；審計制度既要覆蓋事前，又要覆蓋事中和事后；獎懲制度既要覆蓋員工層，也要覆蓋領導層。真正做到制度建設系統化、多層次、寬領域、全覆蓋，確保制度成為城投發展的強大動力和有效武器。
2、制度建設必須不斷優化和再造
企業管理是一個永恒的課題，也是一個與時俱進的探索過程。所以企業管理制度建設同樣是一個以終為始、不斷完善的過程。因為市場環境和企業都處在不斷的變化發展過程中，新情況、新問題、新矛盾層出不窮，所以企業的制度不是一成不變的，更不是一個“封閉的、靜止的”的系統，不可能一蹴而就、一勞永逸。隨著業務流程、組織架構、市場需求的變化，制度必須不斷地修訂、更新，以保持其有效性、適用性和可操作性，更好地適應企業發展的需要。因此，我們必須盡快建立健全各項管理制度，進一步理順集團各方面關系，從而達到制度建設不斷優化和再造。
3、制度建設必須目標化、流程化、科學化、格式化
好的制度有三個重要標準：科學、明確和實用。如何使制度做到科學、明確和實用呢？首先要確立目標。企業的運營要取得一個好的結果，首先要做到各項工作有目標，通過制訂出一定時期內經營活動所要達到的總目標，然后層層分解，形成一個目標體系，并把目標完成情況作為考核的依據，這就形成制度建設的目標化。其次要規范制度設計的流程。要分幾個步驟：第一步就是發現問題的癥狀，準確地弄清問題事實；第二步分析問題癥結，一般而言，大部分比較難的問題都與制度流程系統有關，那么就需要深挖制度流程中的漏洞和不合理之處；第三步則是針對這個系統的漏洞和不合理之處尋找思維價值觀念方面的不足，重新建立規則；第四步是按照新制定的原則，來彌補制度中的漏洞，糾正不合理的地方，重新平衡利益相關者的利益與價值；第五步就是預估未來可能發生的狀況與風險，并防止可能出現的風險，建立自動糾錯機制；第六步就是再次評估新規定新制度的利弊，對不足的地方進行重新的調整和預防，從職、責、權、利、法五個要素出發，將各方面利益價值最大化，擬定多套方案，進行預防和應急管理。第三，制度制訂必須科學化，要實事求是。所謂科學化，就是說制度要與時代發展緊密相連，制度要隨時代發展而變化，企業管理者的思想要與時俱進。一是要尊重客觀規律，要在理清流程、摸清情況的基礎上制定。二是要抓大放小，突出主要矛盾，解決關鍵問題，切忌眉毛胡子一把抓。什么都想抓，往往什么都抓不好，平均用力，往往容易忽視重點和關鍵。三是要考慮制度的可行性以及執行難度。制度的可行性關乎制度能否解決實際問題，執行難度關系到制度是否能執行到位。第四，所謂格式化，除了要求制度在行文格式符合規范外，主要是指制度的內容既包括對員工行為的規范要求，又明確獎勵和懲罰的嚴格規定。只有這樣，才能達到制度建設目標化、流程化、科學化、格式化的要求。
三、堅持嚴格獎懲把各項制度落到實處
在企業管理中有這么一句話：有人則“企”，無人則“止”。制訂制度的目的，說白了，就是要為企業的員工定出一套辦事規程和行動準則，樹立一種標桿和尺度，使獎和懲都有明明白白的標準，并將這一標準明示員工，才能讓員工有工作努力的方向，按照標準去做事；才有約束員工的底線，使員工不去觸碰那些“懲”的制度，努力地朝“獎”的方向行動，這樣不僅可以調動員工的積極性，還可以促進企業良性、快速發展。
1、做好宣傳培訓。目前集團正在認真修訂各項規章制度，確定下來以后，將裝訂成冊，正式公布。公布之后，集團將組織開展制度學習培訓工作，各部室、各子公司都要統一組織認真學習，要逐條逐項去研讀，逐條逐項去體會，要讓全體員工了解和熟悉制度，確保大家對制度心存敬畏，做到心中有制度、行為有規矩、行動有約束。
2、加強制度考核。加強考核，是保證各項規章制度充分發揮作用的重要一環。為了確?？己私Y果公平、公正、公開，實現考核結果的科學化，讓所有員工信服，必須有比較科學的考核辦法，制訂考核細則，建立一整套規范的考核機制。要堅持平時與年終考核相結合，定期與不定期考核相結合，同時加強考核工作的信息化建設，運用現代化信息監測監控手段，提高考核管理效率，推動考核工作逐步走上規范化、常態化、信息化的軌道。
3、嚴格兌現獎懲。制度建設成效最終還是要落實到考核結果的運用上，也就是兌現獎懲。該重獎的要重獎，獎得大家眼紅；該處罰的就要不講情面，不怕得罪人，處罰得讓當事人刻骨銘心，讓其他人有所警醒。我們堅持一條原則，在制度的制訂和形成的過程中，大家可以充分發表意見，哪里存在不合理的地方，哪里需要修改的，可以暢所欲言，反復討論。制度討論修改的過程，實際也是大家參與制度制訂的過程，增強制度認知的過程，同樣也是統一思想的過程，董事會會盡可能地吸收大家合理的意見，但是制度一旦定稿并下發，那么集團所有人都要遵守這個制度，遵守的這個共同的“規矩”，遵守這個“游戲規則”。必須認識到，所有制度都不可能盡善盡美，結果也不可能絕對公平公正。但是定下來的規矩，決不能隨意變動，必須要按制度辦事。兌現獎懲對任何人都不存在偏見，對所有員工都一視同仁，這就叫對事不對人。受到懲處，大家也不要有怨言，要多從主觀上找原因，怨只能怨自己不努力。制度最怕流于形式，只有嚴格兌現獎懲，這樣才能確保制度起到引領和激勵作用，真正做到讓做事的人心里舒坦，不做事的心里服氣。
同志們，堅定用制度管人管事不動搖，城投內部不應有游離制度管理之外的人和事，這是董事會堅定不移的管理宗旨和原則，今天的會議就是要宣示這一管理思想和主題。城投上下要按照市委、市政府的決策部署，圍繞城市綜合運營商、服務商的總定位，真正把加強制度建設作為城投作風建設、提振精神狀態的重要抓手，作為統一思想行動、在新的起點上做好今年各項工作的重要動力，以制度建設的新成效，全力推動集團轉型轉制邁上新臺階，為城投實現“521”發展目標，到“十三五”末打造成千億城投提供堅強保障！
